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交通运输部印发《农村公路中长期发展纲要》

日期:2021-04-07 浏览:

交规划发﹝2021﹞21号

交通运送部关于印发《电子游戏城村庄公路中长期展开大纲》的告诉

各省、自治区、直辖市、新疆出产建造兵团交通运送厅(局、委):

现将《村庄公路中长期展开大纲》印发给你们,请结合实际仔细遵循执行。

交通运送部

2021年2月22日

(此件揭露发布)

村庄公路中长期展开大纲

为深化遵循习近平总书记关于村庄复兴、“四好村庄路”建造等重要指示指示精力,执行《交通强国建造大纲》《国家归纳立体交通网规划大纲》布置要求,科学辅导全面建造社会主义现代化国家新征途阶段村庄公路建造与展开,服务支撑村庄复兴战略施行,特编制本大纲。

一、展开根底

村庄复兴,交通先行。村庄公路包含县道及以下公路,是我国公路网的重要组成部分,是交通强国建造的重要内容,是村庄区域最首要乃至是仅有的交通方法和重要根底设备,是保证和改进村庄民生的根底性、先导性条件,对施行村庄复兴战略具有重要的先行引领和服务支撑效果。新世纪特别是党的十八大以来,全国村庄公路阅历了以习惯全面建成小康社会为导向,以乡镇、建制村晓畅工程为要点的大规划建造与展开阶段,村庄公路掩盖规划、灵通深度、晓畅水平、服务才能显着进步,村庄交通运送条件显着改进,农人大众“出行难”问题得到底子处理,为打赢脱贫攻坚战发挥了巨大效果。到2020年末,具备条件的乡镇和建制村通硬化路、通客车方针全面完成,底子构成了遍及村庄、联接城乡的村庄公路网络。一起,相关于公民大众日益增长的夸姣日子需求、农业村庄现代化展开需求和交通强国建造要求,村庄公路展开还存在必定距离,包含路网灵通深度依然缺乏、技能等级水平整体偏低、安全防护及桥涵等配套设备建造缺乏、办理维护存在显着短板、客货运送服务水平不高,以及“四好村庄路”展开长效机制有待完善等。

二、展开态势

进入新时代,党中心、国务院作出施行村庄复兴战略、加速建造交通强国等一系列严重决议计划布置,在村庄复兴和新式乡镇化双轮驱动下,我国城乡空间结构、乡镇格式、人口分布、工业系统、村庄演化等将产生严重革新,要求村庄公路进一步进步服务质量、进步服务功率、拓展服务功用,构建城乡联通的交通网络,营建安全迷人的出行环境,构成多元交融的展开格式。整体判别,全面建造社会主义现代化国家新征途阶段,村庄公路展开将由偏重普惠向普惠与功率顾全大局改变,由重视规划速度向高质量展开改变,由满意底子出行向供应平等、优质服务改变,由职业本身展开向多元交融展开改变。

三、整体要求

(一)辅导思想。

以习近平新时代中国特征社会主义思想为辅导,全面遵循党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精力,紧紧围绕统筹推进“五位一体”整体布局和和谐推进“四个全面”战略布局,坚持以公民为中心,坚持新展开理念,坚持深化变革开放,坚持系统观念,以推进“四好村庄路”高质量展开为主题,着力立异系统机制、完善方针准则,推进村庄公路展开质量革新、功率革新、动力革新,进步服务质量、进步服务功率、拓展服务功用,支撑引领村庄工业系统和生态宜居美丽村庄建造,更好满意农人大众日益增长的夸姣日子需求,为交通强国建造夯实根底,为推进构成新式工农城乡联络、加速农业村庄现代化当好先行,为稳固拓展脱贫攻坚效果、全面推进村庄复兴供应有力支撑。

(二)底子原则。

坚持统筹交融、量体裁衣。重视村庄复兴和新式乡镇化双轮驱动,加强城乡公路运送网络有用联接,促进村庄公路与农业工业、文明旅行,以及特征小镇、美丽村庄建造等交融展开,推进村庄公路军民交融展开。依照县域乡镇和村庄规划,统筹考虑不同区域、不同类型村庄展开阶段和资源禀赋等,量体裁衣拟定展开方针使命,递次推进,精准施策。

坚持政府主导、大众参加。明晰村庄公路的公共产品定位,进一步强化政府尤其是当地政府主体职责和公共财务资金投入,完善政府投入机制和办理准则。以满意公民日益增长的夸姣日子需求为底子意图,充沛尊重农人志愿,坚决维护农人底子利益,处理农人大众最关怀、最直接的现实问题,发挥农人作为村庄公路直接获益主体的效果,引导农人和村庄团体经济安排参加村庄公路建造、办理和维护,让农人大众有更多、更直接的交通取得感、幸福感和安全感。

坚持变革立异、美丽绿色。持续完善村庄公路建造、办理维护、客货运送展开的系统机制和方针准则,推进建管养运和谐展开。推进投融资系统机制立异,重视与村庄团体产权准则变革等有机结合,推进新技能运用、新业态展开。结实树立和饯别绿色展开理念,强化生态环境维护和节省集约运用资源,重视路域环境洁化、美化、美化,强化运送配备节能低碳、经济环保,完成村庄公路与自然生态调和共生。

(三)展开方针。

到2035年,构成“规划结构合理、设备质量优秀、办理规范有用、运送服务优质”的村庄公路交通运送系统,“四好村庄路”高质量展开格式底子构成。村庄公路网络化水平显着进步,总路程稳定在500万公里左右,底子完成乡镇通三级路、建制村通等级路、较大人口规划自然村(组)通硬化路;办理维护系统机制齐备高效、资金保证方针机制完善有力;根底设备耐久牢靠、安全防护到位有用、路域环境整齐美丽;运送服务整体完成“人便于行”“货畅其流”,底子完成城乡公路交通公共服务平等化。村庄公路对村庄复兴的服务保证和先行引领效果愈加充沛,公民大众取得感、幸福感、安全感显着增强,整体满意交通强国建造和农业村庄现代化展开需求。

展望到本世纪中叶,全面建成与农业村庄现代化展开相习惯、与生态环境和村庄文明相和谐、与现代信息通讯技能相交融、安全快捷绿色美丽的村庄公路交通运送系统。村庄公路通村达组、联通城乡,完成与特征小镇、美丽村庄、田园归纳体、农业工业园区等交融展开,满意人们对村庄出行的夸姣希望,有力支撑和促进村庄全面复兴,习惯交通强国建造和农业村庄现代化展开需求。

四、首要使命

(一)构建快捷高效的村庄公路主干路网。

整体依照三级及以上公路规范,推进以乡镇及首要经济节点为网点,首要服务村庄区域对外沟通沟通及工业经济展开的对外快速主干公路建造,着力加强与国省干线公路、城市路途、其他运送方法联接,进步通行才能和作业功率,促进城乡互联互通。结合村庄工业布局和特征村镇建造,推进串联村庄首要旅行景区景点、首要工业和资源节点、中小乡镇和特征村庄的区域联网主干公路建造,促进村庄公路与村庄工业深度交融展开。

(二)构建普惠公正的村庄公路根底网络。

推进村庄公路建造项目更多向进村入户歪斜,构建广泛掩盖人口聚居的首要村庄、直接服务农人大众出行和村庄出产日子的村庄公路根底网络,进一步进步村庄公路掩盖规划、灵通深度和服务水平,稳固拓展脱贫攻坚效果。结合村庄、经济、工业、人口分布,优化村庄公路网络,推进较大人口规划自然村(组)通硬化路建造,关于交通量较小、建养条件困难、高寒高海拔、环境灵敏等区域,量体裁衣选用合理技能规范和路面方法。有序推进建制村通双车道公路改造、窄路基路面公路拓展改造或错车道建造。加强通村公路和村内路途联接,统筹规划和施行村庄公路的穿村路段,灵敏选用技能规范,统筹村内主干道功用。

(三)营建安全迷人的村庄公路交通环境。

打造安全村庄路、美丽村庄路,夯实村庄公路交通安全根底,营建美丽迷人并具有文明氛围的村庄交通出行环境。加强村庄公路交通安全隐患办理,施行村庄公路安全进步工程,及时推进危桥改造,配套建造必要桥梁。加大抢险设备和物资投入,扩展村庄公路灾祸稳妥掩盖面,进步村庄公路应急保证才能。完善村庄公路交通标志、标线,加强村庄客、货运营车辆技能维护与安全监管。施行村庄公路路域环境洁化、美化、美化,促进与村庄旅行、生态宜居村庄交融展开,按需完善沿线服务设备和应急设备。

(四)健全作业高效的村庄公路办理系统。

健全办理维护准则,进一步夯实县级公民政府村庄公路办理维护主体职责。树立以各级公共财务投入为主、多途径筹集为辅的村庄公路维护资金保证机制,树立健全以路况、维护工程路程、维护资金、安排才能建造等为主的村庄公路维护绩效考核点评系统。完善县、乡两级村庄公路办理安排,大力推行“路长制”,充沛调动乡、村两级效果和农人大众活跃性,构成权责明晰、齐抓共管、高效作业的村庄公路办理维护系统。立异村庄公路办理形式,加速运用现代化信息技能,树立村庄公路管养智能化、信息化办理途径。加强村庄公路路政办理,强化村庄公路安全维护才能建造,树立健全路产路权维护部队,抓好抓实治超作业,规范限高限宽等物防设备设置,鼓舞有条件的区域探究非现场法律作业。

(五)完善适用多元的村庄公路维护作业机制。

推进村庄公路维护商场化变革,树立政府与商场合理分工的维护出产安排形式,进步维护专业化、机械化、规划化水平。推进村庄公路维护规范化展开,完善村庄公路维护技能规范,推行低成本、高功率、规范化、易操作维护技能。经过设置多种方法的公益性岗位,吸收农人大众参加村庄公路日常维护。立异多种维护形式,测验对不同行政等级路途组成的村庄公路主干路网施行集中统一维护,探究破除传统国省干线公路和村庄公路维护边界,合理区分维护区域,对区域内的国省干线公路和村庄公路施行一体化维护。

(六)展开便民多元的村庄客运服务系统。

加速树立村庄客运政府购买服务准则,量体裁衣推进村庄客运结构调整和资源整合,选用城乡公交、定线班车、区域运营或预定呼应等多种客运安排形式,加速完成有条件的区域村庄客运网络全掩盖,尽可能进步村庄客运公交化作业比重,推进城乡客运一体化展开。加强村庄客运运营安全办理,推行运用村庄客运运营与安全信息系统,全方位加强村庄运送事前、事中、过后监管。有条件区域灵敏选用“城乡公交+镇村公交”“城乡公交+班线客运公交化改造”等多种形式推进全域公交展开,其他区域要点推进城乡底子公共客运服务平等化,习惯城乡交融展开需求,满意底子公共客运服务供应,保证村庄大众“行有所乘”。

(七)展开疏通集约的村庄物流服务系统。

归纳运用交通、邮政、快递、农业、商贸等资源,构建县、乡、村三级村庄物流节点系统,补齐村庄区域物流根底设备建造短板,进步村庄物流网络掩盖率。推进邮政物流、村庄客运小件快运、电商快递、冷链物流、货运班车等多种方法村庄物流展开,疏通农产品进城、农业出产资料和农人日子消费品下乡的物流服务系统,促进城乡物流网络均衡展开。鼓舞交通运送、商贸、供销、电商、邮政、快递等企业展开村庄物流统仓共配,进步功率、降低成本。鼓舞各地量体裁衣打造村庄物流服务品牌,集约化展开村庄现代物流并加强与上下游工业一体化展开,有条件区域展开才智物流。

五、保证办法

(一)加强安排领导。

当地各级交通运送主管部分要充沛认识村庄公路服务支撑村庄复兴战略和加速建造交通强国的严重意义,在同级党委政府领导下,加强与展开变革、财务、农业村庄、住建等部分协作,推进将“四好村庄路”高质量展开归入当地党委和政府绩效考核范畴,树立健全鼓舞束缚机制。

(二)完善资金方针。

持续经过车购税资金、中心基建出资、成品油税费变革搬运付出等现有途径支撑村庄公路展开,在中心均衡性搬运付出中进一步考虑村庄公路办理维护要素,加大省、市、县三级公共财务资金支撑力度,执行将村庄公路维护资金及办理安排作业经费和人员底子开销归入一般公共财务预算,加强对村庄客运展开的支撑力度,推进树立政府购买服务或运营补助准则。将村庄公路展开归入当地政府一般债券要点支撑规划,鼓舞当地公民政府将村庄公路建造和必定时期的维护进行绑缚投标。鼓舞采纳出资补助、以奖代补、先建后补、先养后补等灵敏方法支撑村庄公路展开。尽力拓展筹资途径,活跃引导社会资本参加。

(三)强化要素保证。

加强与疆土空间规划等相关规划及土当地针的联接,推进简化村庄公路用地、环评手续,进步批阅功率。加强人员部队建造,强化运用与鼓舞机制建造,改进人员保证的根底条件和软硬件环境。加强科技立异,深化研讨和推行经济、耐久、牢靠、安全的村庄公路建造维护技能,逐步完善村庄公路信息化、规范化办理手法,推进数字资源赋能村庄公路展开,探究新一代信息技能在村庄交通运送范畴的运用场景,推进村庄公路高质量展开。

(四)加强准则建造。

推进村庄公路法律法规和规章准则建造,推进修订《中华公民共和国公路法》《中华公民共和国路途运送法令》、拟定《村庄公路法令》,出台和完善村庄公路方针性文件和技能规范。当地各级公民政府结合区域特色安排编制好村庄公路中长期展开规划,明晰展开方向和方针使命。当地各级交通运送主管部分依照量体裁衣、经济适用、生态环保的理念,加强村庄公路展开的当地规范和规章准则的拟定作业。

(五)发挥演示引领。

推进“四好村庄路”演示创立提质扩面,深化城乡交通运送一体化演示县创立,经过现场会、训练讲座沟通、专题宣传报道等多种方法,活跃推行和传达各演示样板的先进做法和有用经历,营建“四好村庄路”和城乡交通运送一体化展开的良好氛围,发挥好演示引领效果,以点带面、全面进步全国村庄公路展开水平。


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